百思特管理咨詢集團 組織發展BG 譚明峰

自2022年國企改革三年行動告以段落以來，新時期國企改革將重點圍繞哪些工作開展，是否像三年行動一樣有施工圖，目前尚無正式文件。但我們可以從幾個方面看出一些端倪：

一是黨中央二十大及中央經濟工作會議對國資國企改革的論述；

二是政府工作報告對于國資國企改革的論述；

三是國資委對下一步國資國企改革的表述。

本文就從這幾個方面分別對相關的論述進行解讀，以期找出新階段國資國企改革的方向與依據。

二十大關于國資國企改革的表述

二十大報告關于國資國企改革的直接描述，只有短短84個字，但極為提綱挈領：

深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。

從這段文字在二十大報告里面的位置來看，國資國企改革的歷史地位得到了非常大的提升。

十九大報告時，我國還面臨全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化新征程的時代主題；二十大報告時，這個時代任務已經完成，高質量發展主題成為了報告的第四點。

而同樣處在社會主義市場經濟體制下面，國資國企改革也從貫徹新發展理念里面的第五點提升到了構建新發展格局里的第一點。

十九大時還面臨著供給側改革的歷史任務，創新國家、鄉村振興、區域協調發展也都排在市場經濟體制改革前面。

二十大報告時市場經濟體制改革卻排在了第一位，這在很大程度上說明國家已經從供給側改革、脫貧攻尖等任務中抽出手來，國企改革在二十大以后，得到的資源將會更多。

而剛剛公布的國務院機構改革方案中，不再保留單獨設立的國家鄉村振興局，就是其中一個明證。

從內容上看，二十大報告刪除了國資授權與監管的相關內容，說明這一塊的工作已經取得了相當的成績，不再是當前的主要矛盾了。

同時，深化改革從十九大報告的第三點提到了第一點，地位得到了極大的提升。

二十大報告還刪除了戰略性重組的內容，很大程度上說明在布局優化結構調整上面，央企的戰略性重組也將不再是時代主旋律。

二十大報告里也刪除了混合所有制改革的表述，代之以完善中國特色現代企業制度。表明新時代混改將不再是為了混改而混改，而是作為一種手段去完善國有企業公司治理，混改的提法將一去不復返。

相比十九大，二十大報告里還新增了提升核心競爭力、完善中國特色社會主義制度、弘揚企業家精神的說法，說明這幾塊的內容已經成為新時代國企改革非常重要的課題。

在對構建高水平社會主義市場經濟體制的具體描述上，提升企業核心競爭力被排在了第一位。

相對于十九大將國資監管放在第一位，重心有了明顯的變化，說明國家在管資本和管企業的國企改革理論之間重新做了一次平衡。

一方面是因為國資監管取得了很大成績，另一方面也因為三年的疫情讓人們對國企的重大作用有了重新的認識。

另外，報告里用“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”作為第五個部分的標題概括，這在黨的歷次代表大會的報告中是首次，極大凸顯了人才工作在第二個百年奮斗目標新征程起跑階段中的地位和作用。

在這一個模塊里，強化科技戰略咨詢、深化科技評價改革、形成支持全面創新的基礎制度、營造創新文化氛圍、努力培養造就更多人才雖然不是直接在說國資國企改革，但在實踐中這些內容也是國企改革的內容。

按照中國企業研究院首席研究員李錦的說法，二十大報告在國資國企改革方面實現了以下七個方面的突破：

1)  在改革口徑上：國資國企改革進入深化階段2)  在改革活力上：完善中國特色現代企業制度成為激發國有企業活力的重要基礎3)  在改革途徑上：加快國有經濟布局優化、結構調整成為重要任務4)  在改革目標上：以提升企業核心競爭力為衡量國有企業做強做優做大的標準5)  在改革理論上：實現國有資本和國有企業做強做優做大的統一平衡6)  在改革短板上：弘揚企業家精神，作為國資國企改革的弱項得到強化7)  在改革階段上：世界一流企業由“培育”轉入“加快建設”階段。

黨和政府的其它報告 對國資國企改革的論述

二十大報告之后，黨和政府的一系列工作報告也涉及到國資國企改革，我將它們整理成以下表格。

從表格中可以明顯看出，二十大報告之后，2023年中央經濟工作會議和2023年政府工作報告在二十大報告的基礎上，提出了堅持分類改革和完善國企治理的內容。

2023年“權威部門話新局”的新聞發布會上，國務院國資委進一步細化了深化國企改革、完善中國特色現代企業制度的具體內容。

在弘揚企業家精神方面，也提出了一些工作思路，但在弘揚企業家精神和加快建設世界一流企業方面，明顯著墨不多，表明這一塊的工作思路還不是很成熟，還需要一些探索和總結。

以上是二十大以來黨和政府對國資國企改革的公開表述內容，為下一步的國資國企改革指明了方向。

企業在具體落實深化改革、提升核心競爭力、完善治理、弘揚企業家精神、加快建設世界一流企業的時候，必然存在具體如何操作的問題，這是咨詢公司等”外腦”機構的使命所在。

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